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关于印发《2016年重庆市勘察设计工作要点》的通知(渝建〔2016〕107号
来源: | 作者:fljzsjsc | 发布时间: 2014-07-23 | 9577 次浏览 | 分享到:
各区县(自治县)城乡建委,两江新区、高新区、经开区、万盛经开区、双桥经开区建设局,各勘察设计单位、施工图审查机构,有关单位:
  为贯彻中央城市工作会议精神,推动勘察设计行业持续健康发展,提升我市勘察设计质量水平,我委制订了《2016年重庆市勘察设计工作要点》,现印发给你们,请结合实际贯彻落实。

重庆市城乡建设委员会
2016年3月31日

2016年重庆市勘察设计工作要点


  2016年,全市勘察设计工作要全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,落实中央城市工作会和全市规划建设管理及民防园林工作会精神,坚持改革创新,放管并重,加快转变行业发展方式,着力提升行业发展质量,力争实现行业营业收入330亿元,甲级企业比例、注册师占专业技术人员比例、企业创新投入等核心指标位居全国前列的目标,为有效落实国家和我市“十三五”规划开好局、起好步。
  一、着力提升勘察设计工作水平
  (一)提升建筑设计水平。组织全行业认真学习中央城市工作会议精神,全面贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑使用功能及节能环保要求,提升建筑品质和内涵。一是完善初步设计审批管理,进一步发挥初步设计在优化建筑使用功能和改善建筑外立面形象、促进建筑技术应用创新、提高建筑设计经济合理性等方面的把关和引导作用。二是督促设计单位加强施工图设计质量内审建设和管理,提升施工图设计质量和水平。三是强化公共建筑和超限高层建筑设计管理,探索建立大型公共建筑后评估制度。四是加强设计人才培养,改进注册师的培训教育机制,促进青年设计师成长,完善“重庆市设计大师”评选办法,加强全国工程勘察设计大师候选人的选拔培养,充分发挥设计大师在行业中的引领作用,努力打造既有国际视野又有民族自信的设计师队伍。五是坚持开放发展理念,加强设计行业内部交流和合作,鼓励本市设计师积极参与国内外学术交流活动及住建部有关工作,通过广泛的交流学习,进一步提升我市建筑创作水平。
  (二)加强勘察行业监管。着力推进勘察行业管理制度化、规范化、信息化,提升监管质量。一是研究制定《重庆市工程勘察管理办法》,进一步规范勘察外业、试验测试、成果编写、报告审查等环节的市场和质量行为。二是完善“重庆市工程勘察项目信息系统”,强化其对违规行为信息的收集、分析及定期向社会发布的功能,实现勘察企业、个人项目情况与日常监督工作的联动,提高监管效能。三是继续加强勘察工人队伍的素质培养,出台《重庆市工程勘察技术工人配备及职业技能标准》,适时启动工人职业技能分级鉴定工作,提高工人技术水平。四是基于“重庆市工程勘察地质信息库”开展勘察质量电子化复查试点,探索建立基于BIM的工程勘察流程与管理模式。
  (三)完善施工图审查机构监管机制。加强监管,督促施工图审查机构更好发挥“质量看守”、“市场帮手”、“政府助手”的综合作用。一是修订《重庆市施工图审查机构综合评价标准》,建立对审查机构和审查人员的诚信评价制度,完善审查机构的认定和退出机制。二是建立审查机构的日常监管制度,定期召开工作例会,了解掌握审查机构在市场行为、审查质量和自身建设等方面的基本情况,及时解决审查机构在工作中遇到的困难和问题,开展施工图审查质量抽查和市场行为的动态监管,并及时向社会通报相关结果,对市场行为不规范、审查质量存在问题的机构进行约谈,规范审查机构的日常行为。三是推行电子审图及审查意见在线打印,提升审查机构管理的信息化水平。四是开展审查机构重新认定工作,严格控制兼职人员比例,科学调控审查机构的数量和分布,不断增强审查机构的工作能力和活力。
  (四)推进城市雕塑管理。城市雕塑是具有特殊艺术语言和强烈感染力的公共艺术品,是城市文脉积淀和传承的重要载体。一是研究制定《重庆市城市雕塑建设管理办法》,明确城市雕塑的主题确定、选址定点、设计制作、日常管养等管理要求,为城市雕塑的高起点定位、高质量建设、高水平维护提供制度保障。二是启动主城区城市雕塑布点规划和重点地段公共空间研究工作,改善人居环境,促进公共空间品质提升。
  (五)发布勘察设计行业“十三五”发展规划。在总结分析“十二五”勘察设计行业基本现状、主要经验和发展成就的基础上,组织编制并发布我市勘察设计行业“十三五”发展规划,明确“十三五”行业发展的指导思想、工作原则、发展目标和重点任务,提供未来五年行业发展的行动指南,大力促进勘察设计行业转型升级、创新融合发展。
  二、着力优化勘察设计监管质量
  (一)推进行政审批改革。以“便民、高效”为重点,继续推进简政放权。一是按照市政府要求,扎实开展网上行政审批改革,将初步设计审批、超限高层抗震设防专项审查纳入首批试点范围。做好区县开展网上行政审批的指导工作。二是按照住建部部署,逐步实现企业资质电子化申报和审查,完善专家评审与计算机辅助审查的相关制度。三是依托勘察设计行业的企业、人员和项目数据库,进一步简化勘察设计行业相关审批所需的申报资料。四是探索精简结构简单的小型建设工程的初步设计审批流程,进一步提升行政效能。
  (二)深化工程质量两年治理行动。按照住建部统一部署,继续推进工程质量两年治理行动,逐步建立质量动态监管的长效机制。一是建立“双随机”抽查制度。会同区县城乡建设主管部门采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式,开展全市勘察设计质量巡查,合理确定抽查的比例和频次,严格市场清出,始终保持对质量安全的高压态势。二是加强对违法违规行为的查处力度,对勘察设计单位“挂靠”、违反工程建设强制性标准、建设单位擅自变更设计等违法违规行为依法追究相关单位和个人责任,通过罚款、暂停执业资格、记入不良诚信记录并面向社会通报等方式提高对违法违规行为的震慑力度,全面落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工图审查机构项目负责人的质量责任。三是开展勘察成果质量和初步设计、施工图设计质量核查分析评价并定期通报质量核查结构,推动勘察设计企业切实提升内部质量管控能力。四是做好两年行动总结评估工作,研究建立质量管理长效机制。五是牵头推进无障碍环境建设、建设系统内消防管理工作。加强抗震防灾体系建设,强化建筑工程抗震设防监督检查和技术指导,提升抗震防灾水平。做好与轨道交通建设有关的管理服务工作。
  (三)开展资质动态监管。根据供给侧结构性改革的要求,加强勘察设计企业资质审批后的动态监管服务。一是加强对企业资质的动态核查,把注册师和专业技术人员变动情况与企业资质进行联动管理,防止出现空壳公司和僵尸企业。二是为具备条件的企业做好资质增项和提升资质等级等管理服务,帮助企业增强应对市场的发展能力。三是依据“重庆市勘察设计企业信息网上备案系统”及时分析掌握企业发展动态,加大对企业资质审批后的监管力度。
  (四)提升勘察设计市场开放水平。做好勘察设计行业“引进来”与“走出去”的管理服务工作。一是根据住建部《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》,研究出台《重庆市市外勘察设计企业在渝登记管理办法》,把对市外企业的管理重心从入渝前备案转为入渝后的事中事后监管,支持高水平的市外勘察设计企业参与市场竞争。二是按照“放开不放松”原则,将市外企业的市场和质量行为纳入诚信管理范畴,依法加大对挂靠、围标、串标、转包和违反工程建设强制性标准等违法违规行为的查处力度,严格市场准入清出制度。三是鼓励本市勘察设计企业在立足本地市场基础上,积极“走出去”参与市外、境外市场竞争,寻找企业发展的新机遇,市城乡建委将加强与相关兄弟省市城乡建设主管部门的沟通协调,为本市企业在市外发展创造良好外部环境。
  (五)完善勘察设计行业诚信管理体系。把推进勘察设计行业诚信体系建设作为转变行政监管方式,提高事中事后监管能力的重点工作,推动市场监管体系的改革与创新。一是研究制定《重庆市勘察设计行业诚信管理暂行办法》,明确市内外勘察设计企业及个人诚信管理的范围,建立科学的行业诚信评价体系和信息发布平台,推进企业和个人诚信信息公开。二是通过诚信平台,及时向社会公布信誉良好的企业和从业人员名单,引导市场各方主体重视诚信记录,提升诚信企业的市场竞争力。三是加强与市级有关部门的信息互通,将发生不良行为的企业和从业人员列为重点监管对象,加大对违法失信行为的信用惩戒,营造“守信激励,失信惩戒”的社会氛围。
  (六)规范勘察设计招投标管理。加强建设工程勘察设计招投标管理工作,进一步规范勘察设计招标投标活动。一是研究制定《重庆市建设工程勘察设计招投标管理办法》,规范勘察设计招标管理,建立有利于选择高水平设计队伍和发掘优秀设计作品的评标机制。二是加强勘察设计评标专家库建设,完善专家评标制度。三是以国有投资项目作为监管重点,促进招投标活动公开透明,打击围标、串标等违法违规行为。
  三、着力推动勘察设计工作创新
  (一)优化勘察设计行业结构。引导和支持我市勘察设计企业以市场为导向,结合自身优势实现差异化发展。一是鼓励有实力的大型勘察设计企业拓宽服务领域做大做强,开展工程总承包,拓展工作前期咨询和后期项目管理服务。二是鼓励中小型勘察设计企业突出主业,做精、做专,形成特色,向专业化设计公司发展。三是引导注册建筑师、注册工程师牵头的专业设计事务所或建筑创意机构发展。四是根据住建部部署,试行建筑项目建筑师负责制,探索逐步淡化企业资质,强化个人执业资格的改革方向。
  (二)完善标准设计工作机制。一是制订《重庆市工程建设标准设计管理办法》,从立项、编制、审查、发布、应用等环节规范标准设计管理工作。二是按照“系统规划、分步实施、急用先编”的原则研究编制《重庆市工程建设标准设计体系表(2016-2020年)》,明确“十三五”期间标准设计的编制工作任务。三是将标准设计划分为通用图集、推荐图集实行分类管理,通用图集侧重于满足行业普遍性、基础性需要,推荐图集侧重于引导促进新技术、新工艺、新材料等的推广应用。四是围绕海绵城市、综合管廊、绿色建筑与建筑节能、建筑产业现代化、无障碍建设、钢结构建筑等重点热点领域,组织启动一批标准设计的编制工作。
  (三)加快推进BIM技术应用。通过推广BIM技术,推动我市工程建设领域从传统平面二维设计建造向三维数字化设计建造方式转变,提升工程质量、效益和管理水平。一是出台《关于加快推进建筑信息模型(BIM)技术应用的意见》,明确勘察设计行业“十三五”期间推广BIM的目标任务和重点工作内容。二是启动BIM应用技术体系建设,加快编制《重庆市工程勘察BIM实施指南》、《重庆市建筑工程BIM实施指南》、《重庆市市政工程BIM实施指南》、《重庆市建设工程BIM建模深度标准》等技术文件,制定满足BIM技术应用的招标和合同示范文本,加强BIM应用软件的培训。三是加强行业BIM应用能力建设,组建勘察设计行业BIM技术推广应用专家组,依托市勘察设计协会BIM分会组织开发、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、造价、物业管理、设备供应等企业成立BIM产业联盟,提升工程建设全过程BIM技术应用能力。四是开展BIM技术应用的试点示范工程建设,适时举办BIM技术应用的现场会,进一步营造勘察设计行业推动BIM技术应用的良好氛围。五是开展BIM技术竞赛活动,促进我市勘察设计企业的内部交流,进一步提高全行业推动BIM应用的积极性。六是探索建立基于BIM技术应用的项目监管方式和工作制度,为BIM技术全面推广应用奠定工作基础。
  (四)促进钢结构体系推广应用。按照市政府《关于加快钢结构推广应用及产业创新发展的指导意见》,积极推进设计行业推广应用钢结构的相关工作。一是组织系统梳理现行的钢结构设计标准规范,结合重庆实际编制发布《重庆市民用建筑工程钢结构设计技术导则》和《重庆市市政工程钢结构设计技术导则》,作为钢结构设计的技术依据。二是发布民用建筑工程和市政工程钢结构初步设计和施工图设计技术深度编制规定和对应的技术审查要点,指导设计企业做好相关设计工作。三是组织开展设计人员的专业培训,以建筑师和结构设计师为重点广泛开展技术培训,切实提高设计人员开展钢结构设计的意识和技术水平。四是组建成立钢结构推广应用专家委员会,为建设单位和各级城乡建设主管部门推广钢结构工作提供智力支持。五是以人行天桥、公共停车楼和内环高架为重点,做好钢结构推广应用的试点示范工作。
  四、着力加强勘察设计工作能力建设
  (一)加强对区县的工作指导和帮扶。一是督促相关区县城乡建设主管部门加强组织机构建设,要求各区县明确专门科室和专门工作人员承担勘察设计日常管理工作,有效履行市场监管和质量管理的工作责任。二是建立与各区县城乡建设主管部门的工作交流机制,召开都市功能核心区及拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区4个片区会,及时掌握区县工作动态,督促各区县有效贯彻落实相关工作要求。三是根据区县实际需求,从政策、技术等方面对相关区县进行帮扶,及时帮助区县解决工作中的困难和问题。
  (二)加强勘察设计行业“三优”建设。在全行业深入开展“优秀设计院”、“优秀设计师”和“优秀设计作品”创建活动,大力表彰和宣传优秀企业、优秀人才和优秀作品,进一步激发勘察设计企业和设计师创新、创作的激情,不断提升设计理念和设计技术水平,激励各设计企业依靠核心竞争力和工作创新赢得市场认可。
  (三)加强培训和宣传。一是加强对区县城乡建设主管部门工作人员的培训,以政策法规和日常监管工作要求为重点,强化对区县城乡建设主管部门主要管理人员的培训,提高其政策水平和监管能力。二是加强对专业技术人员的培训工作,以注册师为重点,指导市勘察设计协会科学制定培训计划,精心准备培训内容,突出培训的实用性和针对性,高质量地开展好注册师继续教育和专业技术培训工作。三是开展形式多样、内容丰富的技术交流、学习活动,促进行业全面发展进步。四是加强勘察设计行业的社会宣传工作,扩大社会影响力。
  (四)加强行业创新能力建设。一是引导和鼓励勘察设计企业加大对技术创新的投入,结合实际培育形成促进自身发展的核心竞争力。二是培育和发展一批具有较强政策和技术研究能力的企业,作为市城乡建委推动勘察设计行业管理和技术创新的支撑机构。三是贯彻中央城市工作会精神,扎实推进城市设计、城市更新改造、塑造城市特色风貌等领域的课题研究工作,为科学履行相关管理职责奠定基础。